新华网北京11月12日电 9月中下旬就露出苗头的柴油供应紧张，近日愈演愈烈，部分地区甚至出现“柴油荒”。那么，“柴油荒”的真正原因是什么？柴油供应紧张何时能够缓解？从去年此时的“气荒”到今年的“柴油荒”，再到近年频频出现的“电荒”、“煤荒”，其背后折射出中国能源消费的哪些问题？如何避免类似突发性供应短缺再度出现？
柴油荒“迷雾”
进入11月初，已持续一个多月的柴油供应紧张更加严峻，加油站排长队，柴油限供、停供等现象已波及我国南北多个省区。
近日，江西全省近两成加油站停止供应柴油，多数加油站限量供应柴油。福建龙岩、三明、南平等地已出现货运车辆排长队等待加油的现象。银川主营及社会单位均已对外停批柴油。即使在地方炼油厂较多，资源供应较为充足的山东省，也出现柴油供应紧张的情况。
唐山一家货运公司老板杜占海告诉记者：“加不到油！尤其是往上海、内蒙古、武汉方向走，高速路边的加油站要么没油要么限量加油，大车排队好几公里。”他说，公司运营的十几辆货车现在都不敢派出去拉货，生意已经受影响。
“虽然能加上柴油，但很多加油站都限量，小车只能加100元，大车只能加300元到400元。”河北迁西县邮政局车队队长杨志宁说。
中国商业联合会石油流通委员会数据显示，南方2000多家民营加油站因缺油而停业，停业加油站集中在广东、江苏、浙江等省。
事实上，此次“柴油荒”早在9月中下旬已露出苗头。10月26日国家上调成品油价格后，并未带来调价预期解除后的柴油供应缓解，相反短缺更加严重。
记者了解到，国内两大成品油供应商中石油和中石化已分别采取措施增加柴油供应。中石油10月柴油产销量相对去年同期均增加约30万吨。8月至10月，中石化累计增加31万吨柴油供应市场。
但是，这些努力都未能阻止“柴油荒”的蔓延。
11月5日，一名货车司机在浙江绍兴市境内的高速公路绍兴服务区加油站外等待加柴油。
追问需求突增
中国石油大学工商管理学院院长王震认为，国内部分炼厂设备检修和柴油消费旺季这些常规性因素，市场是有所准备的。此次给市场带来冲击的主因是经济向好带来的柴油需求飙升，“突击式”拉闸限电等因素加剧了供需紧张。
柴油消费与国民经济发展相关性较高，主要用于交通运输、农业、林业、牧业、渔业、建筑业、工业、商业等行业，季节性特点明显，受行业发展影响波动较大。
三季度以来，国民经济继续保持较快增长。反映企业经营活力的10月份我国制造业采购经理指数（ＰＭＩ）为54．7％，连升3个月。特别是新订单指数上涨接近60％以及产成品库存指数位于临界点之下，反映出当前社会需求较为旺盛。
据中石油监测分析，东北、西北等地区的国家重点扶持项目陆续上马，以及青海、甘肃、吉林等灾后重建加快，使应进入传统淡季的地区柴油需求近期仍保持旺盛。10月至11月，中石油在新疆的柴油销量预计达58万吨，同比提高了21．8％。而南方地区和东南沿海省市，受出口形势回升拉动，特别是出口企业逐步进入海外圣诞订单的生产旺季，运输用油大幅增长。此外，9月份休渔期结束，渔业用油集中，也拉动了柴油消费。
记者了解到，在柴油短缺较严重的浙江，中石化柴油销量从上半年每月50万吨增至近两月每月70万吨，增幅40％，而正常情况增长不会超过10％。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，各地为完成年底节能减排指标，强制拉闸限电，生产企业使用自备柴油发电，也是造成柴油需求非正常性突增的重要原因之一。
河北兴隆县是一个30万人口的小县。常务副县长祁海东告诉记者，因节能减排要求，今年7、8月全县工矿企业每月用电指标是8900万千瓦时，10月降至6600万千瓦时，到月底全县46家企业不得不停产。11月争取到7000万千瓦时额度，企业才又启动生产。一些小企业为保生产不得不买柴油机发电。
据了解，为完成“十一五”节能减排目标，部分压力较大的省市，如江苏、浙江、河南、河北等，都采取了拉闸限电措施，直接拉动了当地柴油需求的上升。业内人士预计，意外限电对国内柴油需求的贡献月均在10万吨左右。
11月5日，在浙江绍兴市境内的高速公路绍兴服务区加油站外，众多货车排队等待加柴油。新华社记者 韩传号 摄
供应紧缩背后
限电限产影响的不仅仅是需求。记者在调研中了解到，占据我国成品油市场相当份额的山东地方炼油厂受拉闸限电影响，部分企业加工负荷有所降低，也减少了油品供应量。
国家发展改革委能源研究所原所长周大地认为，美国第二轮量化宽松货币政策的出台推动了包括原油在内的国际大宗商品价格上涨。我国成品油价格与原油价格间接接轨。尽管10月26日国家上调了成品油价格，但国内成品油价格进一步上调的预期并未释放，社会囤油待涨现象仍然存在。
11日纽约市场原油期货价格收于每桶87．81美元。事实上，由于国际原油价格突破每桶85美元，部分地方炼厂柴油价格已出现批零“倒挂”的情况。
据统计，山东地炼柴油主流成交价格已从10月初每吨6900元，飙升至10月末每吨8000元左右。山东地区国家规定的ZUI高零售限价为0＃柴油每吨7445元，－10＃柴油价格每吨7892元，部分地炼批发价已高出ZUI高零售限价。
批零“倒挂”下，部分地炼减产、民营加油站停业，于是，两大集团的部分加油站出现了排队和限供现象。此外，由于两大集团遵守国家限价，一些民营加油站由地炼转向两大集团购买成品油，在价格“倒挂”、供应紧张及社会囤油增加的情况下，两大集团开始限制对外批发。
周大地说，我国是柴油消费大国，在生产工艺上，国内炼厂柴油和汽油作为伴生品其比例在2：1左右。也就是说，国内油品生产以柴油供求平衡为基准。一旦市场供应或需求面发生变化，首先以柴油供应短缺的形式暴露出来。
据了解，中石油和中石化近期进一步提高柴油供应。中石油11月将保持原油日加工40万吨的历史ZUI高水平，柴油计划生产量较10月每日增加1万吨，达到日均16．8万吨。中石化11月计划销售柴油同比增长23％，生产柴油同比增长11％，并进口柴油弥补国内供需缺口。
11月5日，浙江省绍兴境内高速公路服务区的加油站内打出柴油限量供应的标示牌。新华社记者 鞠焕宗 摄
如何遏制能源供应之“荒”
对去年同期那场席卷我国多个地区的“气荒”，很多人尚记忆犹新。而今年，一场“柴油荒”将人们的目光再次引向能源领域。
对于“柴油荒”，人们并不陌生。2005年以来，由于国内成品油价格机制没有理顺，“油荒”频频发生。但自从我国于2008年底实行新的成品油价格机制后，“油荒”还是首次出现。
“这一方面说明成品油价格机制有待进一步完善，另一方面，在从供求面寻找原因的同时，这次‘柴油荒’也提醒我们更多从需求面考虑解决之道，比如煤炭等大宗货物通过高速公路运输等低效的运输方式是否合理。”王震说。
海关总署数据显示，今年前10个月我国进口原油1．97亿吨，同比大幅增长19．5％。周大地预计，今年我国石油对外依存度有可能超过55％。
林伯强指出，从“气荒”到“油荒”，再到近年频现的“煤荒”、“电荒”，虽然每次突发性供应短缺的原因各有不同，但从根本上说，都可以归结为经济发展方式转变滞后以及行政命令下的市场失灵。
周大地认为，进一步理顺能源价格，转变低效的能源消费模式，同时加强市场监测预警，提高储备和应急能力，方能从根本上遏制能源供应之“荒”。（安蓓、郑晓奕、王优玲、李俊义
